The South African Experience with Developing and Implementing a Funding Formula for the Tertiary Education System

Pundy Pillay

Résumé

Le cadre de financement mis en place par l’Afrique du Sud à l’intention des insti- tutions de l’enseignement supérieur durant l’apartheid soulève des questions fondamentales liées à l’égalité (particulièrement l’accès de la majorité noire défavorisée) et à l’efficacité (entre autres, le rendement des institutions traditionnellement « noires »). Le nouveau cadre de financement proposé dans le Livre blanc du gouvernement de 1997 permet de reconsidérer la relation entre les coûts institutionnels et les dépenses du gouvernement. Ce cadre est considéré comme un mécanisme de répartition permettant d’allouer les fonds gouvernementaux aux institutions individuelles, en conformité avec le budget prévu par le gouvernement et suivant les priorités de politiques publiques qu’il a définies. Les institutions reçoivent désormais (a) un financement global (financement pour la recherche, financement pour l’enseignement, déterminé par le nombre d’étudiants et les résultats obtenus, ainsi qu’un financement institutionnel pour des besoins d’ajustement) et (b) des fonds spéciaux pour des besoins spécifiques (aide financière aux étudiants et développement de la recherche). Ce cadre comporte d’importantes implications en matière d’égalité, d’efficacité et de prévision, entre autres ; il favorise la promotion d’une certaine autonomie et d’une certaine égalité institutionnelle ; il récompense la «productivité » en matière de recherche ; récompense le rendement des diplômés, qui comblent les besoins en développement humain du pays ; et accroît l’égalité à travers le renforcement des capacités, le développement de la recherche et les programmes de base.

The South African Experience with Developing and Implementing a Funding Formula for the Tertiary Education System: Pundy Pillay

The funding framework developed in South Africa for institutions of higher edu- cation during the apartheid era raises serious concerns related to equity (access, particularly of the disadvantaged black majority) and efficiency (of outputs and outcomes, particularly, but not only, at historically black institutions). The new funding framework proposed in the government’s 1997 White Paper re- conceptualises the relationship between institutional costs and government expen- ditures. This framework is seen as a distributive mechanism to allocate govern- ment funds to individual institutions in accordance both with the budget made available by government and with government’s policy priorities. Institutions now receive (a) block funds (research funds, teaching funds determined by student num- bers and outputs, and institutional funds for redress purposes), and (b) earmarked funds for specific purposes (e.g., student financial aid and research development). This framework has important implications for equity and efficiency including predictability; the recognition of a hard budget constraint; promoting institutional autonomy and equity; rewards for research outputs; rewards for graduate outputs that supply the country’s human development needs; and enhanced equity through capacity building, research development, and foundation programmes.